Середа, 10 серпня 2016 14:27

30 месяцев оккупации

Written by 

Украина получит условия, позволяющие вернуть Крым.

Украина получит условия, позволяющие вернуть Крым. И благоприятные обстоятельства сложатся не раз. Важно быть готовыми действовать.

Вот уже 30 месяцев длится незаконная аннексия Крыма. За это время Россия полностью имплементировала законодательство и систему госуправления на всём полуострове. После заявления Путина о том, что «вопрос Крыма закрыт» в одностороннем порядке были прекращены любые переговоры с РФ относительно принадлежности Крыма. Да, с этим не согласилось мировое сообщество и отреагировало очередным продлением санкций в отношении Москвы. Если действия России и Евросоюза укладываются в короткое резюме, то с отношением Украины к происходящему всё гораздо сложней. 

Предпринятые нашей страной шаги на протяжении всех этих 30 месяцев характеризовались противоречивостью и непоследовательностью.

Да и не много было этих действий. 

Во-первых, Верховная Рада приняла закон «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины». В соответствии с документом разрешена торговля с Крымом; на территории СЭЗ «Крым» не взимаются общегосударственные налоги и сборы (определённые ст.9 Налогового кодекса Украины); не взимаются сбор и обязательное государственное пенсионное страхование. Нужно сказать, что за этот закон голосовал и лидер крымскотатарского народа Мустафа Джемилёв, один из инициаторов идущей в разрез с этим законом «продовольственной блокады». 

Во-вторых, принято решение о прекращении ж/д и авиасообщения, а также поставок воды Северо-Крымским каналом с материковой Украины. Последствия такого решения для Крыма сегодня очевидны и критичны: сельское хозяйство на орошаемых землях Северной части полуострова переживает настоящую катастрофу и надежд на возрождение в обозримом будущем не предвидится. Около 400 тыс. крымских селян остались без доходов и перспектив.

В-третьих, на уровне государства был создан центральный орган исполнительной власти по Крыму - Госслужба по вопросам Автономной республики Крым, города Севастополя и временно перемещённых лиц. Как оказалось, впоследствии – абсолютно недееспособный. Свою работу этот орган так и не начал. В юрисдикцию этой службы должна была войти управляющая компания по СЭЗ «Крым». Но руководитель службы Нариман Устаев отказался от этой идеи, в результате чего управляющая компания тоже так и не приступила к работе. Уже ровно год Устаев возглавляет эту службу. Говорить о достижениях сложно, парой даже невозможно. По тому, как невозможно говорить о том, чего попросту нет.

100 дней назад, через 2 года после захвата Крыма, в правительстве Гройсман было создано Министерство по вопросам оккупированных территорий, на сегодня в нем работает лишь 4 человека. Вопросами Крыма занимается один чиновник. Но даже этот чиновник не удосужился выехать в район условной границы с Крымом, провести там инспекционную проверку, промониторить вопросы соблюдения прав граждан, да и просто пообщается с крымчанами, пересекающими условную границу.

            Новое Министерство не смогло даже продолжить работу Гос. службы по Крыму в вопросе внесения изменений в такое наболевшее всем крымчанам Постановление правительства времен Яценюка № 1035, которое фактически сделало из жителей Крыма заложников, запретив им перемещаться в/из Крым(а) с собственными вещами, ценностями и имуществом.

Что говорить о работе чиновников, если в ходе проведения первых парламентских слушаний по вопросам деоккупации Крыма в этом году, ложа правительства в сессионном зале заседаний Верховной Рады Украины была пуста. Отсутствовали и Министр оккупации Черныш и председатель службы по вопросам Крыма Устаев. Это как ни что лучше характеризует отношение действующей власти к проблематике оккупированного Крыма.

Собственно, данным весьма кратким списком действий и решений исчерпывается весь сценарий официальной Украины в отношении полуострова на протяжении 30 месяцев аннексии. Сюда можно добавить совсем недавнее объявление в розыск крымских чиновников, депутатов и силовиков, переметнувшихся на сторону оккупанта и "кропотливая работа" над иском в отношении России.  

Отдельно нужно рассматривать шаги, которые были предприняты общественными организациями и отдельными активистами. Речь о двух блокадах Крыма: продовольственной и энергетической. Кстати, ни одна из этих мер никак не вписывается в правовые рамки – ни в нормы закона «О создании СЭЗ «Крым», ни в другое законодательство Украины. Более того, они напрямую противоречат букве закона. Идею обеих блокад в момент их начала не поддерживали и официальные украинские власти. Немало противоречий блокада вызвала и в обществе, при этом большинство СМИ Украины сочли "общественную блокаду" позитивным шагом. 

Стал ли Крым ближе?

Безусловно, все предпринятые Украиной шаги в отношении полуострова имели свои последствия. В первую очередь, они отразились на определённых категориях населения. 

Например, для пенсионеров изменения прошли незаметно. В Крыму 540 тысяч пенсионеров, и именно они – электорат, за счёт которого были достигнуты результаты «референдума» в 2014 году, именно они - электоральное ядро Путина. Бюджет РФ предоставил им повышение пенсий, соответственно, скачок цен на продукты питания был для них не таким ощутимым, состав продуктовой корзины и уровень жизни остались неизменными. Точно не пострадали чиновники и силовики – высокие (в сравнении с украинскими) заработные платы госслужащих и социальная защищённость нивелировали все экономические потрясения. Не ударили блокады и по бюджету РФ. Если санкции ЕС и США всё же существенно качнули российский рубль и бюджет РФ, то действия со стороны Украины никак не отразились. 

Ощутимо пострадали крымские предприниматели малого и среднего бизнеса, в первую очередь, аграрной и рекреационной сферы. Именно эту категорию людей относят к среднему классу. Именно они чаще, чем другие, выезжали с Крыма, путешествовали материковой Украиной и европейскими странами, были наиболее интегрированы в украинскую и европейскую культурную сред.

Для статистики: 70% крымчан никогда не покидали полуостров. Представители среднего класса воочию видели разницу между Украиной и Россией, разницу в уровне жизни, традициях, ментальности. Это те, кто в основном не ходил на референдум, осознавая последствия для себя и полуострова в целом.

Последние два года аннексии сильно ударили по их предпринимательской деятельности. Доходы в агробизнесе закончились с перекрытием Северо-Крымского канала, в отрасли рекреации – в результате умершего туризма.

Не думаю, что представители крымского среднего класса являлись сторонниками российского империализма и были поклонниками Путина. Наоборот, это те, кто при определённых подходах и действиях со стороны Украины могли бы стать ключевой социальной силой в вопросе деоккупации полуострова. Сегодня же, в результате невнятной и противоречивой политики Украины, многие из этих людей (по крайней мере те, с кем я регулярно общаюсь) говорят, что их переполняет чувство пустоты, ощущение того, что надежда вернуться в Украину, тает на глазах. 

Играет свою роль, усиливая социальную волатильность ещё и национальный фактор, который в Крыму не разыгрывался очень давно. Подогревается идея о том, что среди многонационального населения Крыма есть национальности с высоким уровнем украинского самосознания, а есть – с минимальным. Так сказать, одни национальности – больше украинские, другие – меньше. Это не так. На самом деле весь этнический состав Крыма приблизительно одинаково представляет, как патриотов Украины, так и поднявших российские триколоры.  

Такое суждение в корне ошибочно и опасно. Уверен, есть немало украинцев, и крымских татар, и русских, и болгар, и немцев, и караимов, и греков, которые ещё сыграют ключевую роль в возвращении Крыма в Украину. 

Продовольственная и энергетическая блокады ярко проиллюстрировали существование раскола в общественном восприятии этих двух акций. Все разделились на тех, кто «за» и тех, кто «против». Политики с удовольствием взялись за этот удобный инструмент. Взамен необходимому диалогу общества и власти вокруг стратегии по деоккупации полуострова, мы получили популизм общественных лидеров.  

Мне больно констатировать, что в сознании граждан Украины отсутствует ощущение Крыма как своей родной земли и в обществе нет запроса на возврат Крыма, при этом политики даже не пытаются изменить эту не здоровую реакцию раненого общества. "Крымом готовы пожертвовать ради свободы"- так формулируют политологи и социологи, при этом добавляют: " И такая позиция оставит Украину и без Крыма, и без свободы". 

Как можно вернуть Крым?

Важно чётко понимать, что аннексия Крыма – это стечение обстоятельств, которым ловко воспользовался Путин. Это и политический кризис в Украине, и дремотное состояние Евросоюза, и заигрывания Эрдогана с Путиным, и даже успех путинской олимпиады, ментально подогревший общественный настрой в России. 

Возврат Крыма тоже будет стечением обстоятельств, к которому мы должны быть максимально готовы. Пробужденный терактами ЕС, конфликт Турции и РФ, экономическая депрессия в России- все это видимые факторы новых обстоятельств.

Как обстоятельства сложатся после грядущих выборов президента США, смены риторики ОБСЕ вместе с грядущей сменой председательствующей страны, какие события следует ждать на дальнем востоке - сложно прогнозировать, но важно одно- Украина получит условия, позволяющие вернуть Крым! И такие обстоятельства сложатся не раз. Важно быть готовыми применить их.

Надеюсь, всем ясно, что вернуть Крым - это вернуть крымчан. В этом понимании нужно использовать совершенно иной инструментарий, отличный от сегодняшних методов. 

Нужно развивать каждую возможность, каждую "ниточку" связывающую Крым с материком. 

Да, блокады - инструмент эффективный, но использован бессмысленно. Соответственно, истрачен впустую. Блокада привлекла внимание к теме не только в Украине и мире, но и максимально сосредоточила крымчан на том что говорит Украина. К сожалению, в эти "открытые уши" ничего внятного Украина не вложила. Ни обращение президента к оккупированному Крыму, ни позиции Кабмина, ни даже комментария от профильной госслужбы по делам Крыма так и не последовало. 

Крым потребляет 200 000 тон украинского продовольствия в месяц. Качественные и недорогие украинские товары попадают в каждую крымскую семью. К ним привыкли.

Вместо блокады, "Агентство по управлению СЭЗ Крым" (если бы его все же создали), может организовать специальную упаковку украинских товаров, идущих на крымские прилавки. В цветах Украины. С маркировкой на украинском и крымскотатарском. С месседжем на упаковках о том, что Украина заботится о крымчанах и считает их своими. Ведь это возможность попасть в каждый крымский дом. Глупо от такой возможности отказываться. 

Забота о крымчанах, внимание к ним, защита их прав – это инструментарий для культивирования и поддержки необходимой украинской гражданственности. Не стоит забывать, что даже при жесткой позиции РФ, 70% крымчан не сдали, а сохранили украинские паспорта. Эта забота и внимание должны проявляться, начиная с вопросов оформления свидетельств о рождении, автомобильных номеров, других документов, заканчивая возможностью учиться в украинских школах и вузах, и конечно свободой перемещения и путешествий по Украине. Если есть хоть малейшая нить для связи человека в оккупации с Украиной, мы должны её укрепить, а не разорвать окончательно, как это происходит сейчас. Только такая постоянная коммуникация с крымчанами обеспечит нам должный feedback при деоккупации. 

Одним из ярких тому примеров можно привести возобновление работы уникального крымского учебного заведения на материковой части Украины – Таврического национального университета им. В.И. Вернадского.

ВУЗ с мировым именем, своими традициями и стандартами обучения.

Чем больше крымской молодежи пройдет обучение в украинском ВУЗе, получит украинское образование, тем больше сторонников Украина получит на полуострове в перспективе и именно эти выпускники станут основой новой политической нации в Крыму. На базе Университета вполне могут быть созданы различные научно-исследовательские институты по изучению проблем оккупированного Крыма, противодействия гибридных воин и мирового терроризма. Изучения проблем локальных конфликтов и противодействия силовых государственных переворотов.

Вот почему крайне важно поддержать Университет, как на государственном уровне, так и на международном.  

Не будет преувеличением, если скажу, что сегодня население Крыма находится в состоянии отчуждения: с одной стороны, люди обмануты Россией, с другой – отторгнуты непониманием со стороны Украины.

Обещанное РФ масштабное инвестирование в инфраструктуру, туризм, энергетику полуострова осталось в статусе пустого лозунга. Заявленные планы на строительство аэропорта, терминала сжиженного природного газа и судостроительной верфи, на что должно было быть потрачено $7 млрд, канули в лету. Большинство инвестиционных проектов, которые Россия обещала запустить в Крыму в 2014-2015 годах, так и не начаты. Речь шла, в первую очередь, о создании туристического комплекса и парка развлечений на 20-40 га между Алуштой и Феодосией. Нереализованными фантазиями остались еще несколько крупных проектов: строительство яхт-клуба в Алуште (объем инвестиций - $16 млн), SPA-центра в Саки, парка развлечений "Диноленд" в Бахчисарайском районе ($150 млн), реставрация Генуэзской крепости в Феодосии ($10 млн). Идея создания игорной зоны в Крыму постигла та же участь. Несмотря на то, что Путин подписал соответствующий указ, сдвигов никаких нет. Путинские "инвесторы" якобы должны были вложить в строительство игорной зоны $5-7 млрд, а бюджет Крыма на выходе планировалось ежегодно пополнять на 25 млрд руб (примерно $727 млн.). Но, как говорят, букетно-конфетный период прошёл и наступила суровая реальность. 

При этом, и что немаловажно, обманутыми оказались не только крымчане, но и сами россияне. Ведь на них тоже отразились вышеперечисленные пустые обещания. И если раньше в Крыму на отдыхе они чувствовали себя достаточно свободно, то теперь, аннексия сделала этот отдых в три раза дороже. Плюс транспортная проблема – невозможность железнодорожного и авиационного сообщения. Таким образом россиянин в Крыму в 2013 году и в 2015 году имеет уже абсолютно разный набор возможностей. 

Считаю, что и эту ситуацию украинская сторона могла бы использовать в свою пользу. Чем ярче у них осознание того, что аннексия для обеих сторон принесла лишь одни проблемы, тем нам проще приготовить благоприятную идеологическую почву для деоккупации. Поэтому первоочередной задачей украинских политиков в «крымском вопросе» и должна стать подготовка такой идеологической платформы. 

Уже сегодня высшее политическое руководство страны вполне могло вести диалог с крымчанами, пускай пока и односторонний. Рассказывать гражданам, находящимся  на оккупированной территории о том, что произошло в феврале-марте 2014 года, как это квалифицируется в международном праве, какова реакция цивилизованного мира, что происходит сейчас и что произойдет в перспективе.

За два с половиной года вполне можно было запустить работу пунктов предоставления всех видов административных услуг, прям в зоне условной границы с Крымом. Упростить процедуру пересечения той самой условной границы.

Не менее важной была бы работа правительства по информационному наполнению материковой части Украины информацией о Крыме, общей истории и его роли в вопросе европейского будущего единой унитарной страны.

Возврат Крыма как национальная идея Украины – вот над чем должны работать украинские политические элиты в ближайшие годы. 

Крым вернётся. По крайней мере, все условия для этого у Украины сложатся и не раз. Важно быть к этому готовыми.

Twitter